评论:信访终结制度要有“信法”作支撑


 发布时间:2020-11-30 03:33:34

今日上午10点, 四川省第十二届人大第三次会议在成都锦江大礼堂开幕,四川省人民政府省长魏宏作政府工作报告。坚持以法治为引领,创新社会治理方式。深入开展“法律七进”活动,建设覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾,解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护工作中引发的矛盾;开展重大事项社会稳定风险评估,完善“大调解”工作体系,落实涉法涉诉信访依法终结制度。深化城乡社区治理体制创新,加强社会治理信息化建设,全面推进网格化服务管理;加快行业协会商会与行政机关脱钩,支持社会组织参与社会服务。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,加强人民调解工作,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理。

加强社会治安综合治理,加强禁毒工作,强化反恐防暴和反分裂斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续深化道路交通安全、煤矿安全综合整治,推进“隐患排查治理”常态化,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品等重点产品质量安全监管,加快建立食品可追溯制度和质量标识制度,严厉打击食品药品安全不法行为,确保人民群众“舌尖上的安全”。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。继续抓好地质灾害防治,做好地震、气象监测预报和测绘等工作,有效防范和应对重大自然灾害。加强地方金融监管,化解和防范民间金融风险,守住不发生系统性区域性金融风险底线。认真贯彻党的民族宗教政策,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展;发挥宗教界人士和广大信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

强化国防动员和后备力量建设,做好双拥共建、人民防空等工作。(记者 董焦 陈淋)。

近日,河南省省长郭庚茂在河南省高级人民法院制作的《2010年全省法院行政案件司法审查报告》上批示:行政案件司法审查,反映了行政执法及行政诉讼方面存在的诸多问题,也提出了很好建议,对加强政府自身建设、制订改进措施很有借鉴作用。河南高院在司法审查报告中提出了进一步促进依法行政,预防和化解行政争议的建议,一是完善决策程序,促进民主决策、科学行政。建议建立群众参与、专家论证、集体讨论相结合的民主决策机制,广泛听取群众意见;全面公开行政行为实施过程和结果,把人民群众满意度作为重要考核标准,依靠公众监督提升执法水平;健全监督制约机制,积极借助外部力量规范行政行为。二是加强行政机关法制机构建设,为依法行政提供保障。建议政府加强法制机构建设,配备充足的法制人员,并进行多层次、多渠道、多种形式的培训,提高法制机构人员的执法水平。

三是建立行政首长出庭应诉制度,发挥示范带头作用。建议在全省各级行政机关推广行政首长出庭应诉制度。四是落实绩效考核和违法责任追究制度,促进依法行政。建议对违法行政、故意不履行或拖延履行法定职责、拒不执行法院生效裁判的相关人员加大责任追究力度。五是构建和谐拆迁机制,促进经济社会发展。建议省委、省政府将这项工作纳入社会稳定风险评估范围与大调解体系,在调查研究的基础上,出台规范性文件,建立法院审查、政府组织实施的和谐拆迁机制,推动房屋征收与补偿工作健康有序开展。(记者 陈海发 冀天福 通讯员 杨 巍)。

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》(下称“《方案》”),拉开了新一轮机构改革的大幕。与历次改革都以《国务院机构改革方案》命名不同,该《方案》在题目中增加了“职能转变”,在内容上将“关于国务院机构改革”和“关于国务院机构职能转变”分述,凸显了此轮改革最主要的内容和最主要的任务在于职能转变。为确保以职能转变为核心内容的此轮机构改革能够真正富有成效,行政审批制度改革被确定为重要突破点和基础支撑。自2001年国务院电视电话会议正式启动行政审批制度改革工作以来,历经6轮改革,共取消和调整2497项审批项目,在简政放权、转变政府职能方面取得了可喜成绩。但是,一方面是从国务院到地方各级人民政府在大力推进行政审批制度改革,不断取消和下放行政审批项目;另一方面是实务部门往往感到缺乏切实有效的管理手段,出现规避行政许可法等法规范约束,甚至变相设置审批或者许可事项的乱象。

如何做到“放而不乱”一直是行政审批制度改革的关键和难点,也是此轮改革必须认真应对的重要课题。应当切实贯彻十八大报告要求,按照《方案》关于加强依法行政和加快法治政府建设的安排,切实运用法治思维和法治方式于机构改革、行政审批制度改革和转变政府职能的全部过程之中,建构法治保障的机构职能体系。伴随着行政许可法的制定和施行,行政审批制度改革应当纳入该法的调整范畴。该法第2条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”第3条第2款规定:“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本法。”《关于行政许可法(草案)的说明》指出,“行政许可(也就是通常所说的‘行政审批’),是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段”。

所以,作为行政审批制度改革对象的“行政审批”,除了行政许可法第3条第2款规定的“审批”之外,皆应替换为“行政许可”,全部纳入该法的调整范围。这是法治思维运用于行政审批制度改革的内在要求。因为适用行政许可法存在诸多不便,而在该法之外另辟蹊径,将行政审批作为行政许可的上位概念来把握,创设“非行政许可审批”的概念等做法,具有规避该法约束之嫌,是有悖法治思维的,应当坚决纠正。应当对目前通用的“行政审批制度改革”中的“行政审批”进行科学的概念界定。首先,以行政许可法为基本法规范,将属于行政许可的还给行政许可,将属于行政审批或者非行政许可审批的留给行政审批。其次,无论是行政审批还是行政许可,都应当遵循经济和社会发展规律,贯彻有限政府原则,在法律保留原则之下,切实保障各项审批和许可在“实施机关、条件、程序、期限”方面符合基本法规范要求。

再次,行政审批和行政许可“必要性的判断标准有三个:其一是不要越位,不该政府管的事,一定不要管;其二是不要缺位,该政府管的事,一定要管好;其三是不要扰民,该政府管的事,在保证管好的前提下,其手续、程序越简单越好”。这种精神在《方案》中得到很好体现,为切实推进政府职能转变提供了重要保障。推行机构改革和行政审批制度改革,同样应当运用法治思维和法治方式。(作者系中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长)。

信法 途径 制度

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