上海试点最严格水资源管理 2014年基本建立框架体系


 发布时间:2021-02-23 01:53:26

《经济参考报》记者23日从水利部获悉《关于开展水权试点工作的通知》于日前印发,将在七个省区开展不同类型的水权试点工作,用2年至3年时间,在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破,为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。水利部在23日的会议上部署了水权试点任务与实施步骤,明确宁夏回族自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作,在区域用水总量控制指标分解的基础上,结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作,探索采取多种形式确权登记,分类推进取用水户水资源使用权确权登记;明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

据了解,我国人均水资源量不足世界平均水平的三分之一,有400余座城市供水不足,农村仍有3亿人饮水不安全,一条河沿途的各个地方都要用水,各地因为水权而发生纠纷和争议的事件屡见不鲜。清华大学公共管理学院教授王亚华说《中华人民共和国水法》规定,水资源为国家所有,近年来各地进行的尝试并非真正意义上的水权交易,充其量只是水量转让,是政府之间私下里的相互协调,而水权交易则是在国家赋予地方使用权的基础上,按照市场原则公开交易,这是质的飞跃。一些专家建议,应建立若干个跨区域的水权交易所,以完成水权交易由起步时的价格协商交易到公开挂牌交易的过渡,内容涉及水权交易的定价机制、交易机制、流程设计、交易结果认定和权益保障等。

跨区域水权交易需要达到“谁用谁花钱,谁节水谁得钱”的运转效果。

为落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》。近日,水利部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、审计署和统计局等十部门联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,这标志着最严格水资源管理制度考核工作全面启动。《实施方案》明确,由水利部等十部门组成考核工作组,而考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。《实施方案》的正式出台,将为推动实行最严格水资源管理制度情况考核工作提供实施依据,进一步推动最严格水资源管理制度的落实,对于解决我国复杂的水资源水环境问题,实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。

突出已有科技成果的区域化集成创新,通过新品种、新技术、新装备、新模式组装配套,打造一批农机、节水、农艺一体化应用综合试点,构建水资源高效利用生产体系。水资源短缺是制约宁夏中部干旱带经济社会可持续发展的瓶颈,全区旱作农业区涉及中部干旱带和南部山区的3市12个县(区),耕地面积占全区的76%,人口占全区的47%。该地区水资源匮乏且利用率不高,人均占有量不足200立方米,农业产业结构不够合理,是宁夏现代农业发展的薄弱环节。

埃森哲公司日前发布的《水资源和页岩气开发》报告认为,全球页岩气资源开发已步入快速发展轨道,由此引发的环境问题令人堪忧,其中最具争议的就是水资源利用及排放问题。报告指出,随着页岩气开发规模不断加大,行业用水量也在不断攀升,如何加强水资源管理和提高用水效率成为亟须解决的问题。报告指出,页岩气生产是一个高度密集用水的过程,单个井的钻孔和压裂作业通常需要约500万加仑的水。虽然越来越多的用水得到回收和再利用,但钻井作业中仍然需要大量淡水,这是因为咸水可能会损坏设备,并引发地层损害,从而降低钻井的成功率。报告认为,水力压裂是页岩气开发的监管重点,这是页岩气开采有别于常规天然气规范生产的重要特征。由于页岩气运营对水资源、能源和基础设施的大量需求,现有针对石油和天然气开发所制定的水资源保护法规也需要进行调整。埃森哲清洁能源研究专家梅丽莎·斯塔克表示,水力压裂所需水量、页岩气开发作业产生的废水量,使水资源管理成为页岩气生产的核心所在。运营商在取水和废水处理方面面临众多的选择,包括地下注水井的处理、进一步作业中的再利用,以及循环再造清洁淡水。而地方监管框架、不同地区的回水特征,以及不同的成本效益,都成为抉择取舍的驱动因素。

另一方面,参与企业也在不断探索最有效的水资源管理方式,目前越来越倾向于水的循环利用。报告认为,运营商如果想在页岩气生产中获得优势,也需要加强废水处理,降低用水和排放强度。随着全球淡水资源紧缺压力的不断加剧,公众对页岩气中用水情况监督和报告要求的不断提高,人们将越来越关注如何降低生产过程中的用水强度。报告指出,运营商首先可以通过提高运营效率有助于实现目标,其中包括优化钻井配置和每个井场的气井数。其次,通过端到端的废水再利用实现水资源价值的最大化。最后,开发需水量较少的支撑剂,以寻求水力压裂的替代方法。(记者李红光)。

水是通往可持续发展的关键。他呼吁各方加强在水资源领域的合作,确保公平享有水资源。潘基文说,水是健康、安全、经济发展的必需品,是通往可持续发展的关键。当前,世界上三分之一的人口生活在面临水资源中、高度短缺压力的国家和地区。到2030年,将有近一半世界人口面临水资源短缺,对水的需求将大于供给约40%。潘基文呼吁人们共同努力,保护和管理水资源这一脆弱的有限资源,确保公平享有水资源。他说,今年正值国际水合作年,联合国系统将与各方一道,促进各层面在水资源领域的合作。潘基文强调,2015年后发展议程的目标是消除极度贫穷、饥饿及为全人类创造一个更公正的世界。为了达到这个目标,人们必须在发展的同时给予环境同等程度的关切,且必须拥有清洁、充足的淡水资源。他说:“值此‘世界水日’之际,我呼吁各方加强在水资源领域的合作。水是我们共有的资源,让我们以更具智慧、更少浪费的方式加以利用,以实现对水资源的公平共享。” 为了让全世界关注水问题,1993年1月18日,第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会制订的《21世纪行动议程》中所提建议,通过了第193号决议,确定自当年起将每年的3月22日定为“世界水日”,其目的是推动世界各国对水资源进行综合性统筹规划和管理,加强水资源保护,并通过开展广泛的宣传教育活动,增强公众对开发和保护水资源的意识。

2010年12月,联合国大会根据塔吉克斯坦的建议,宣布2013年为联合国国际水合作年。今年2月11日,联合国启动了国际水合作年,呼吁国际社会加强在水资源领域的合作,促进全人类的共同福祉。(记者林琼 顾震球)。

水资源 红线 用水

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