评论:以PM2.5为突破口促环保改革


 发布时间:2021-02-23 12:30:29

郭沛源 在讨论企业环境信息公开时,国内目前的讨论更多集中在污染物信息公开方面。其实,公开企业污染源的排放量以及排放种类,只是低层次的环境信息公开。企业从完全不公开环境信息到公开环境信息,通常就只会公开企业的污染排放信息。新的《环境保护法》也对部分企业提出了强制要求,也就是国家重点控制的污染源一定要公开污染源的信息,包括类别、浓度、总量等。然而,企业环境信息公开不仅限于污染物排放信息的公开,还应该同时报告其他方面的环境绩效,如环境管理、能耗管理等。这些数据都是企业环境治理水平的体现。如果再上一层楼,企业可以将报告的边界范围扩大,而不只限于工厂范围。在工厂范围之外,如原材料生产过程中的能耗问题、产品产出后整个生命周期的排放和污染等,这些是对整个生产链条比较完整的报告。

这些要求看上去有的企业可能觉得无法实现,事实上,现在有的跨国公司已经在探索全价值链的信息披露了。有人会有疑问,企业公开的环境信息给谁看?从目前的状况来看,能用到企业环境信息报告的主体大多是政府,NGO(非政府组织)也希望企业能披露更多信息,以便推动企业进一步履行环境责任。从全球企业环境信息公开演进的历史看,政府和NGO是企业环境信息的重要推手,也是重要使用者,但不是全部。社会上还有其他角色,尤其是市场化的角色可以更好地推动企业环境信息公开。从欧美实践来看,企业提供环境信息是出于品牌需要,企业客户(品牌采购商)需要这类信息来确定是否购买产品。如果是上市公司,资本市场的股票分析师会根据这类信息来判断是否购买股票。

由此可见,高级阶段的企业环境信息用户是多元化的。因为用户的多元化,企业披露的环境信息可以被有效运用并对企业形成价值反馈。比如,NGO逼迫企业进行更多的环境信息公开,并据此对企业施加压力;企业透明度越高,面临的风险越低,此时的企业自然愿意披露更多环境信息。实践证明,只有当企业环境信息有用户去用,而且这样的信息应用能够反馈到企业、对企业价值产生一定影响时,企业才会更积极主动地披露更多信息。目前,国内还没有形成这样有效的反馈机制,也就无法激发企业披露信息的积极性。

北京今年将制定7个行业污染物排放标准,实行高排放高收费低排放低收费,严格控制新增污染源,疏解退出铸造等300家污染企业。北京将通过将企业环境违法情况将纳入银行信贷审核因素、促进更多企业排污信息公开等措施,推进北京市产业结构调整和污染治理工程,努力实现2013年~2017年全市工业领域主要大气污染物排放总量下降50%的减排目标。据介绍,北京实施阶梯式差别化排污收费政策,对超标排放单位加倍征收排污费,对于排放浓度低于排放标准50%以下的单位可按征收标准减半征收排污费。另外,相关部门正在研究挥发性有机物排污费征收办法,预计收费标准将不会低于二氧化硫、氮氧化物10元/公斤的价格。据悉,依据《中华人民共和国环境保护法》、《北京市大气污染防治条例》和《环境信息公开办法》,北京市环保局网站公开了重点污染源名单、国控重点污染源的监督性监测数据和环境违法处罚信息,并将环境违法信息记入中国人民银行企业信用信息基础数据库等企业信用系统,作为办理信贷业务、上市融资核查的审核条件。

同时,北京市9家国控废气重点污染源企业也全部按规定通过网络公开其自行监测的污染物排放数据,接受公众监督。另外,相关负责人表示,将加大力度,增加信息公开企业的数量和范围,尤其是强制性公开重要污染来源企业。刘兰。

要求加强流域水电全过程管理,建立流域水电协调机制,建立流域综合监测体系,构建数据共享平台。通知指出,随着中国大型水电基地建设不断推进,主要河流梯级开发格局已初步形成,但流域水电运行监测和管理薄弱的问题日益显现,流域开发的全过程管理机制尚不完善、流域开发利益协调机制不够健全、流域开发影响综合监测体系尚未建立,影响了流域水电管理和综合效益的发挥。对此,通知要求,要加强流域水电全过程管理,推进水电可持续发展。其中,严格河流开发规划管理;加强水电建设过程管理;建立事中事后监管体系。

对部分规划编制时间较早、开发规划不适应现阶段要求的河流河段,要按照现行法律法规、产业政策、技术标准和协调发展的要求,适时组织规划修编工作。此外,要建立流域水电协调机制和流域综合监测体系。要完善流域水电开发协调机制;健全流域梯级联合调度机制;加强流域水电综合监测管理;建立完善流域水电综合监测体系等。在构建数据共享平台方面,通知特别强调,要切实落实流域监测保护任务,构建流域水电信息共享平台。对流域综合监测和环境保护中心要加强有关组织机构和能力建设工作,完善工作制度和程序,逐步建立流域综合监测分中心。

依托中心数据库系统,构建流域水电开发信息共享平台,实现流域信息互联互通、资源共享,提高信息资源的利用效率。对于上述数据信息,通知要求,要定期向行业管理部门、相关企业提供流域梯级建设及运行管理情况分析报告,对重大异常情况报告相关主管部门,及时、准确、全面地向社会发布有关信息。(完)。

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