评论:养老年金应减税负更应注重公平


 发布时间:2021-04-09 00:14:20

日前山东省正式公布了山东滨源化学有限公司“8·31”爆炸事故调查报告,这起由国务院安委会挂牌督办的重大事故调查工作基本结束。根据事故调查组调查认定,山东东营滨源化学有限公司“8·31”重大爆炸事故是一起违法建设、违规组织试生产、违章指挥引发的重大生产安全责任事故。2015年8月31日23时18分,山东东营滨源化学有限公司年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生爆炸事故,事故造成包括该公司副总经理在内的13人死亡,混二硝基苯装置框架厂房完全损毁,相邻的周边其他建构筑物受到不同程度损坏。经调查,事故发生的直接原因是车间负责人违章指挥操作人员向地面排放硝化再分离器内含有混二硝基苯的物料,导致起火燃烧,大火炙烤附近的硝化反应釜并引发爆炸。

同时企业在项目建设和试车过程中存在严重违法违规行为,是造成本次事故的重要原因。据参加事故调查的专家组组长、山东省化工研究院张雪峰研究员介绍,本次事故暴露出的主要问题有四个方面: 一是企业主要负责人法制意识淡薄,未经批准进行项目建设。山东滨源化学有限公司违反国家有关危险化学品建设项目的法律法规,在该项目未取得土地、规划、住建、安监、消防、环保等部门相关许可及审批手续的情况下,违法擅自开工建设。二是不具备试生产条件违规组织试车。该公司2万吨/年改性型胶粘新材料联产项目主要包括混二硝基苯装置及配套废酸处理装置、煤制氢装置、苯二胺装置、苯二酚装置、硫铵装置及配套公用工程装置。

事故调查中发现,事故发生时,仅建成了混二硝基苯装置,其余后续装置尚未完工,且混二硝基苯装置自动化控制设施还未配备齐全,仅具备温度远传显示功能。根据安全监管总局要求,该装置涉及危险化工工艺和重点监管的危险化学品,应装备紧急停车系统,但试车时该系统还未安装,紧急停车系统仪表柜仅为空壳。企业在相关人员的安全培训教育不到位(DCS控制操作人员只进行了12天的专业培训)、试生产管理组织机构尚未成立、试生产方案未组织审查、安全条件未组织确认等试生产条件完全不具备的情况下,不顾地方政府有关禁止新建危险化学品建设项目试生产的要求违规组织投料试车。三是企业负责人违章指挥、强令冒险作业。

从8月28日15时至29日24时,该企业先后两次组织进行投料试车,均因为硝化机温度波动大、运行不稳定而被迫停止。8月31日,企业负责人在上述异常情况原因未查明的情况下,再次强行组织试车,在出现同样问题停止试车后,又违规排放设备内反应物料,导致起火并引发爆炸。由于后续装置还未完工,事故发生前有多个外来施工队伍在生产区内施工、生活、住宿,造成事故伤亡扩大。四是企业安全生产责任不落实。滨源化学有限公司安全生产管理制度不健全,没有按照规定编制规范的工艺操作法和安全操作规程。对员工安全生产教育和培训不到位,各级人员缺乏必备的安全生产知识和技能,安全意识淡漠。

企业为了追求经济利益,无视法律法规,最终酿成事故,教训极为深刻。安全监管总局监管三司司长孙广宇认为,“8·31事故”影响重大,教训惨痛,企业无知无畏,地方政府安全发展观念和红线意识不牢是事故发生的深层次原因,需要认真反思。孙广宇指出近年来我国部分地区招商引资准入门槛过低,导致区域内化工行业快速无序发展,化工专业技术人才与发展速度不匹配,成熟的化工管理人才和产业工人短缺,加之一些企业主要负责人法制意识淡漠,专业知识缺乏,企业安全生产主体责任很难落实到位;基层政府安全监管力量薄弱,缺乏懂专业的监管人员,执法不严,造成局部地区安全事故多发频发,全国其他地区应从中认真吸取教训,实现安全发展。

部署推进公司注册资本登记制度改革。改革的主要内容包括:放宽注册资本登记条件,除法律、法规另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;将企业年检制度改为年度报告制度;放宽市场主体住所(经营场所)登记条件;大力推进企业诚信制度建设;推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。(10月28日《新京报》) 在人们的惯性思维中,为公司注册设置一定的门槛,是十分必要甚至是天经地义的,这可以防止“皮包公司”之类的现象出现。但任何事情都有两面性,对公司最低注册资本以及经营场所进行限制,一方面抬高了民众的创业成本,让一些有创业愿望、有技术无资金的人望而却步,抑制了社会投资活力乃至经济发展动力。另一方面使得一些人铤而走险,采取弄虚作假以及行贿等不正当手段进行公司注册,不仅造成不正当竞争,而且滋生了腐败问题,给有关部门“吃拿卡要”提供了机会。

在某种意义上,公司注册资本并不是政府必须管的事情。市场经济之下,无论穷人还是富人,每个人都有创业的权利,只要他在经营过程中恪守法律和诚信,不危害社会利益和消费者权益,政府就不应阻止其成立公司,也不必过问其注册资本几何。所以,政府的监管重心不应放在注册公司之时,而应放在公司注册之后的经营活动上。眼下,政府在公司注册环节的监管失之于严,对公司经营活动的监管却失之于宽,这种监管方式亟须改变,也就是变“严进宽管”为“宽进严管”。所谓“宽进”就是降低公司注册的条件限制。所谓“严管”就是大力推进企业诚信制度建设,将企业登记备案、年度报告、资质资格等信用信息予以公示,接受社会监督,使企业“一处违规、处处受限”,提高企业失信成本。如果说“宽进”体现了政府对民众创业权利的尊重,不该管的不管。

那么“严管”则体现了政府监管方式的“拨乱反正”,管好应该管的。取消公司注册资本限制、放宽经营场所登记条件,极大地降低了公司注册门槛和创业成本,有利于激发民众的创业热情,给社会经济发展注入活力和动力;而将企业年检制度改为年度报告制度、推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,则有利于给企业“减负”,同时压缩了有关部门“吃拿卡要”的腐败空间。很多的小公司看上去不起眼,却让无数企业主拥有美好憧憬,让无数打工者找到饭碗,并能给政府财政收入添砖加瓦。可以肯定,现在的许多小公司会慢慢成长为参天大树,政府现在出台的善政终有“开花结果”的那一天。当然,善政只有得到切实执行才有意义。眼下要防止一些地方政府部门舍不得放下手中的权力,巧立名目对公司注册进行限制,变着花样向企业“吃拿卡要”。说到底,政府要转变职能,首先要转变工作作风。

政府部门要想管好企业,首先要管好自己。(浙江 媒体人 晏扬)。

企业 职工 年金

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